市民甲

市民乙

市民丙

再问下去

要回答市民对“非首都功能”的困惑，这里有最权威的答案。此前，北京市市长蔡奇在政府工作报告中用“七个就是”解读“疏解非首都功能”——

• 就是供给侧结构性改革，

• 就是调结构、转方式，

• 就是腾笼换鸟，

• 就是提升城市发展质量，

• 就是改善人居环境，

• 就是缓解人口资源环境的突出矛盾，

• 就是更好地履行作为国家首都的职责。

近日，北京市市长蔡奇还表示，北京市将把腾出来的空间变成服务群众的公共服务设施，适时、适地建设城市绿地，为北京老百姓提供更加安静、舒适的生活环境，努力把北京打造成为国际一流宜居城市。

北京市将通过做功能疏解的减法，剥掉“白菜帮子”，集中力量做好“白菜心”，换取经济结构和空间结构优化的“加法”，走出一条减量发展，瘦身健体、提质增效的新路子。

得到最权威的回答后，再来看看今年北京在疏解非首都功能方面还将出哪些实招？

为确保人口调控目标的完成，北京今年将投入100亿元作为“疏解整治促提升”引导资金，用于实施违法建设拆除，占道经营、无证无照经营和开墙打洞整治，疏解区域性市场等专项行动。

比如，2016年底，永定河一片盘踞数十年的违法建筑得以整治，取而代之的将是绿意盎然的环保绿道。这只是2016年北京完成3000万平方米拆除违章建筑任务的一个缩影。2017年，北京将继续拆除4000万平方米以上违法建设的任务。

目前，“动批”累计撤市、闭市7个市场，疏解摊位数5000个，疏解人口1.5万人。2017年底前，“动批”各市场将全面完成疏解。

蔡奇在政府工作报告中还指出，2017年，北京市将严格落实新编制的城市总体规划，严格管控生态红线和城市开发边界。除了将加大力度疏解批发市场，完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并升级和外迁，基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场的调整疏解和升级改造。还要修订并落实污染行业淘汰退出目录，关停退出500家以上一般制造业和污染企业，全面清理整治镇村产业小区和工业大院。

2017年，北京将综合施策加强人口调控，实施“疏解整治促提升”专项行动，把疏解非首都功能、城市综合治理专项行动与人口调控紧密挂钩，计划将常住人口控制在2200万人以内，城六区常住人口较2016年计划目标下降3%。

不久前，北京有些小菜市场传出即将关闭的消息，顿时引起百姓质疑，难道这就是政府要疏解的非首都功能吗？

蔡奇在两会期间，专门对此事作出回应。他指出，政府工作不能就工作论工作，而是要尽责任让关乎群众利益的事有所改观，最终让百姓受益。疏解非首都功能是提升北京城市发展质量，改善人居环境的必需，同时要提升关于百姓衣食住行的，生活服务业的品质，例如小菜场等，“绝对不能借着疏解的名义让它们关门”。疏解的目的是要将北京建成国际一流的和谐宜居之都，这是我们共同的家园，是与首都城市战略定位相吻合的，体现了全体市民的根本利益，也是最能够让广大市民有获得感的。

如何处理疏解人口与留住人才的关系？

北京市“两会”期间，对于委员提出的“处理好疏解和留住人才的关系”的意见，北京市人力社保局副局长陈蓓表示：“北京疏解产业功能的过程中，重点解决人口的总体调控，但控制人口不等于控制人才。北京高精尖产业的发展，需要一批有能力、懂专业的高层次人才。”

疏解非首都功能后，腾出来的地方干嘛？

蔡奇近日表示，下一步，北京市将以科技创新作为重点，发展高精尖产业，疏解与提升有机结合。据悉，北京市将出台腾退空间使用管理意见，通过修建停车场、增加居民生活服务网点等公共服务设施，进一步完善城市功能。

比如，锦绣大地批发市场是北京西部地区最大的农副产品交易市场。借力京津冀协同发展的东风，锦绣大地通过发展电子商务完成疏解升级工作。2015年7月，锦绣大地电子交易平台正式上线，主打调料、干果等各类农副产品B2B业务。截止2016年底，电商平台交易额已突破70亿元。

疏解功能会拖累经济增长吗

市场腾退、企业搬迁，2017年，北京如何实现GDP增长6.5%左右的目标？功能疏解是否会拖累经济增长？两会期间，面对部分代表和委员的疑虑，北京市发改委相关负责人在解读这份报告时表示，北京正加快从“聚集资源求增长”向“疏解功能求发展”转变。

今年6.5%左右的目标，不再只是简单的经济增长计划。相关负责人表示，北京要充分发挥疏解对推动京津冀协同发展的重要先导作用，也就是用疏解来带动产业转型、城市治理、人口调控等各方面工作。

比如，北京市人大代表、新发地农产品批发市场董事长张玉玺在北京两会期间接受采访时说，2016年蔬菜交易量比2015年减少1.8万吨，这是新发地农产品批发市场自1988年成立29年来首次下降。同时，由于进口水果和特色菜的交易量的增长，2016年的交易额达到721亿元，同比增长19%。一降一升的“菜篮子指数”背后，体现了北京在疏解非首都功能中带来核心区人口下降，以及生活性服务业品质提升、消费升级初见成效。

政府工作报告指出，根据北京加强全国科技创新中心建设总体方案，2017年北京全国科技创新中心建设将初具规模，到2020年，北京全国科技创新中心的核心功能将进一步强化，成为具有全球影响力的科技创新中心，支撑我国进入创新型国家行列。顺应消费结构升级发展趋势，以体育健身、教育养老、旅游休闲等为代表的服务消费将继续发力，对北京经济增长起到基础性支撑作用。