【编者按】杨开忠教授简介：男，1962年1月出生，湖南常德人，经济学博士，教授、博士生导师，享受国务院特殊津贴专家，中国青年科技奖获得者，中国区域科学学会会长，北京大学原秘书长。经北京市委组织部遴选公示，自2017年5月16日起调任首都经济贸易大学副校长。

杨开忠教授是中国区域科学、区域经济学的主要推动者，1991年他领导创建了中国区域科学协会，国家“十一五、十二五”规划专家委员会委员，北京大学、清华大学、南开大学等“京津冀协同发展联合创新中心”主任。他先后承担完成国家社会科学基金重大项目、国家自然科学基金重点项目、国家攻关项目等数十项研究课题，发表学术论文200余篇、著作多部，多项重要研究成果为国家和地方中长期决策采纳。为中国区域科学、区域经济学、区域发展与城镇化理论与实践作出了重要贡献。

    2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的消息一经公布，河北省雄县、容城、安新3县迅速成为海内外关注的焦点。如今雄安新区已百天，其功能定位已逐步清晰，随着越来越多的政策披露，新区的城市规划、产业布局、公共服务等具体举措也露出端倪。

    雄安新区“新”在哪？记者专访相关专家并结合媒体公开报道，制作出这份雄安“新”词典。

容城

面积：314平方公里

人口：26万

经济：2016年全县生产总值59.4亿元

雄县

面积：524平方公里

人口：39.4万

经济：2016年全县生产总值101.14亿元

安新

面积：738.6平方公里

人口：39.3万(有汉、满、蒙、回、壮等15个民族)

经济：2016年前三季度全县生产总值40.01亿元

起步区面积 约100平方公里

中期发展区面积 约200平方公里

远期控制区面积 约2000平方公里

新区定位

绿色生态宜居新城区

创新驱动引领区

协调发展示范区

开放发展先行区

1 发展模式

坚持世界眼光 可借鉴日韩模式

【摘要】雄安新区定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，重点是承接北京非首都功能疏解和人口转移。要用最先进的理念和国际一流的水准设计建设，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念，努力将雄安新区打造成为贯彻新发展理念的创新发展示范区。要坚持先谋后动、规划引领，借鉴国际经验，高标准编制新区总体规划等相关规划，组织国内一流规划人才进行城市设计，规划好再开工建设，决不留历史遗憾。

【解读】京津冀协同发展联合创新中心主任、首都经济贸易大学教授杨开忠认为，雄安新区在发展模式上的新主要体现在三个方面，首先，它是全面系统贯彻五大发展理念的示范区。其次，它的功能定位为首都功能拓展区，这跟其他所有新区都不一样，其影响一定是全国性甚至是国际性的。第三，它与既有的大都市都不在一个通勤圈，是一个相对独立的国家新区。

        杨开忠认为，雄安新区的发展可以借鉴世界上类似新区的发展经验。“虽然国外没有系统的五大发展理念，但是在绿色、创新方面，国外有一些值得借鉴的经验。”杨开忠说。“比如日本的筑波科学城，就是把疏解东京的功能和实现技术立国的战略结合起来。而韩国的大德科技园，也把疏解首尔的功能与其建设一个发达国家的目标结合起来。这些都值得雄安新区借鉴。”

        对于相对独立的国家新区、区域新城，杨开忠表示，上世纪六十年代以来，国外在主要城市100公里左右的地方建设区域新城的经验也值得雄安新区借鉴。

2 城市规划

交通走地下 地面让给行人

【摘要】 新区建设的一大亮点，是要建设21世纪的地下管廊式的基础设施，把所有的东西都放到地下去，城市交通、城市水、电、煤气供应、灾害防护系统，这些都要放到地下去，包括到雄安高铁铁路线、车站都放到地下去，市内交通也到地下去，把地面让给绿化、让给人的行走，人行走500米就可以下到地下找到车站，到四面八方去、高铁到北京是41分钟。

        对打造新型城市，杨开忠介绍，国家城市化规划纲要里有明确的提法，就是要建设绿色低碳的生态城市、科技智能的智慧城市和人文宜居的城市。结合雄安新区的实际情况，杨开忠认为，还要建成一个地下管廊上的，以及轨道上的组团式、网络化、立体化的区域城市。

        “首先，城市的人流、物流、信息流的流动，是建立在地下管廊、轨道这样一些基础设施上的。其次，这个新城由若干组团构成，这些组团尽可能实现职住平衡，它们之间又通过地下管廊和轨道交通连接起来。新区有若干个这样的组团。”杨开忠说。

        “区域城市不像我们现在北京市这样，只有一个中心，像"摊大饼"一样的发展。而是由互相连接的多组团组成。”杨开忠说，这些组团是网络化的，职能上互相交织，形成一个良性合作的网络体系，同时又是立体化的，雄安新区将非常注重地下、地上空间的统筹。

3 绿色生态

水城相融蓝绿互映 绿地超50%

【摘要】 新区开发建设要以保护和修复白洋淀生态功能为前提，白洋淀生态修复也离不开整个流域的生态环境改善。重点要优化京津冀的水资源管理，提高水环境治理标准。

        新区规划的总体原则是水城相融、蓝绿互映的生态宜居之城，大的格局来讲是以南北向的千年轴与东西向的人民轴交汇。新区建设是在白洋淀的西北部，中间有一条贯穿新区的交通线，这个是人民轴，新区是绿色宜居、以民为本，绿地超过50%，西起人民广场，中间经过雄安中华民族复兴碑，正对雄县古城。

        党中央对于雄安新区的生态宜居环境有明确定位，即构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市。杨开忠表示，生态对于新区至关重要，它既是打造新发展示范区、建设新型城市的需要，也是作为千年大计，其可持续发展的需要。

        杨开忠认为，城市的人口规模、城区的建设规模不宜太大，要力求控制在250万人以内。必须处理好生产、生活和生态的关系，人口规模太大以后就超出承载力，白洋淀的修复保持，以及尽可能多的绿地都很难实现。

        对于白洋淀的生态修复和保护，杨开忠认为，跳出白洋淀和雄安新区的视野来治理白洋淀和规划建设绿色生态宜居的雄安新区。

白洋淀处于九河的尾梢，做好白洋淀的修复保护，九河流域，尤其是上游西部山区的人口、产业要研究调整和疏解。

4 产业布局

承接非首都功能 缓解北京大城市病

【摘要】 习近平总书记强调指出，雄安新区千万不能搞成工业集聚区，更不是传统工业和房地产主导的集聚区，要在创新上下工夫，成为改革先行区。

        雄安新区要通过集中承接北京非首都功能疏解，为有效缓解北京“大城市病”和天津、石家庄市区“瘦身”问题创造空间，促进河北城乡区域和经济社会协调发展，提升区域公共服务整体水平，为京津冀建设世界级城市群提供支撑。

        对于雄安的产业，中国社科院工业经济所所长、京津冀协同发展智库负责人黄群慧曾向媒体表示，雄安新区是京津冀新的经济增长极，新区产业总体思路是以高端制造为先导培育创新生态系统，进而打造高端制造业和生产性服务业融合发展的现代产业体系。

        杨开忠认为，雄安的产业布局，就是要发展高端高新产业，雄安新区的产业不要囿于传统的部门分工的概念，而要转到基于价值链分工的产业发展观上来。

        “我们发展高端高新产业，一定要站在京津冀、全国的产业价值链这个高度去探索雄安新区的高端高新产业的领域和方向。这样来看，雄安新区作为首都功能拓展区，它的产业发展，一定要围绕着首都功能这方面进行发展。”杨开忠认为，具体说来，应该强调研发业、高端人力资源开发产业、高端咨询服务业。

        对于雄安新区现有的产业，杨开忠认为一是要疏解，另一方面就是要对符合高端高新发展方向，或者对高端高新具有重要辅助作用的产业，进行升级。

        此外，杨开忠还认为，产业升级，体现的是人的素质的提升。“对于雄安新区现在的居民，就要加大劳动培训，让他们适应产业的转型升级。”杨开忠说。

5 土地利用

房地产可能以公租房廉租房为主

【摘要】有最新消息说，未来雄安将采用新的房地产试行方案，有可能试行以公租房、廉租房为主的建设模式。

        雄安新区将制定全新的住房政策，严禁大规模开发房地产。专家咨询委员会专家表示，国家将在这里探索全新的房地产改革道路，控制房地产价格，保障民众住房需求。

        对于雄安新区的土地利用、房价管控等问题，杨开忠认为，除了一般性的从供需上管理外，还应该注意用地结构、公租房的供给和房屋购买和用途管制等方面问题。

        杨开忠表示，雄安新区确实应该以公房为主。这并不意味着没有商品房，但一定要以公房为主。世界上包括一些发达的国家和地区，包括英国、新加坡，以及中国香港，这些地区都是以公房为主的。英国在上世纪八十年代以前公房的比例在70%左右，到现在为止，他们的公房占比也仍然在50%左右。

        “这不仅仅是为了抑制房价，更重要的是为我国未来住房的模式提供一个示范。”杨开忠说。

        此外，他认为雄安新区可对房屋的购买和使用进行严格的管控。在购买方面，可探索一户只能购买一套房的政策。对房屋的使用，则一定要严格管控。

        “一间房能住几个人就只能住几个人。不能再像过去一样，一个两居室一隔开，就住十几个人。这将导致人口膨胀，也会导致房价整体上升。”杨开忠说。

6 创新驱动

将建名副其实的中国“创新之都”

【摘要】把创新驱动作为新区发展的根本动力，引导创新要素向新区集聚。支持新区从创新载体、运行机制、发展环境等方面营造良好创新氛围，吸引高端创新人才和团队，努力打造创新高地和科技新城。

中央党校经济学部教授李旭章认为，雄安新区是新发展理念创新示范区和“中国创新之都”。以新区的建立带动京津冀协同发展是创新，以一座新城实验新的发展理念是创新。

        “尽管雄安新区因疏解北京非首都功能而起，但中远期前景将是"中国的硅谷"，中国的技术、管理和制度创新之都。”李旭章认为，雄安新区通过全面提高资源配置效率，建立体制机制新高地，将建成名副其实的中国“创新之都”。

        对于如何集聚创新资源，杨开忠表示，一定要从制度上、公共服务上，包括建筑环境、生态环境等各个方面，全方位打造世界一流的地方品质。

        他认为，未来的雄安新区将会比北京的国际化程度更高。国外一流大学，一流科研院所，通过合作或者其他的形式通过雄安新区承载。也包括一些跨国公司的研发，机构来到这里，较高比例的外籍科技人才将在雄安新区集聚。

        另外，杨开忠认为，雄安新区会更侧重技术创新。“这就形成了与北京差异化发展的创新之路。这一点会更像深圳一些。”杨开忠说。

7 人才聚焦

引进人才将实行一人一策

【摘要】围绕河北省转型发展需要，发挥雄安新区创新发展示范作用和石家庄承接转化带动作用，形成京津冀创新转化人才发展极。为实现到2030年京津冀三地基本建成“世界高端人才聚集区”的发展目标，还要实施雄安新区人才集聚工程。

        今年5月，河北省人民政府网站发文称，对于引进和迁移来的各类人才，河北省人社系统将实行一人一策、特事特办，提供个性化、人性化服务，积极吸引各类高端人才和创新团队，把新区打造成创新成果转化的沃土、科技人才干事创业的乐土。优化人才子女入学政策，为高层次人才子女入学提供便利。设立出入境服务站，为外籍人才提供全面的出入境和居留便利服务。

        在政府层面，雄安新区的高层次人才集聚工作已经开始。今年6月30日，人社部副部长、国家外国专家局局长张建国到雄安新区，就新区引进外国人才和智力工作开展情况等进行调研时表示，国家外专局将利用自身资源优势和政策优势，助力新区引进国际高端人才和国外智力。

        雄安新区何以推动河北成为“创新转化人才发展极”？杨开忠表示，按照中央领导同志的明确表态，雄安新区将打造成为具有全球影响力的科技新城，雄安新区的定位就意味着它未来一定会具备创新引领作用，在人才发展上实现推动作用。

        对于京津冀打造世界高端人才集聚区，雄安新区将是一个重要的中心节点，杨开忠表示，一方面，雄安新区要从全世界范围内集聚高端人才，这叫极化作用。另一方面，它要向京津冀、中国北方、全国甚至全球扩散人才，成为人才资源、人才服务的扩散中心。雄安新区将发挥这样的双重作用。

8 公共服务

教育医疗标准或将超京津

【摘要】按照规划，新区远期将承载200万至250万人口。新区的建设，将紧紧围绕“人”这个核心谋篇布局，充分提高基本公共服务水平，发展社会事业，配套优质教育医疗等资源，提高对疏解北京非首都功能高端人才的吸引力。

        中国人民大学副教授鲁全表示，人才的流动关键在于公共服务资源“跟着走”，要让高端人才流动起来，必须解决子女就学、收入落差、房价等一系列问题。

        “兵马未动粮草先行。”对外经济贸易大学教授李长安表示，公共服务设施的建设就是整个新区的“粮草”，只有建立在一个更为完善的公共服务设施基础上，新区的功能才能更好地发挥出来，也才能有更大的吸引力聚集各路资源。

        李长安认为，要按照高标准、高起点的要求，雄安新区的教育、医疗、养老配套指标应该全都高于周边地区，甚至在许多地方将会与京津看齐乃至有所超越。一方面，通过“外引”的方式，承接北京非首都功能和天津地区的学校、医院和卫生部门的搬迁落地，另一方面，通过新建一批高水平的教育医疗等公共服务设施，逐步培育和成长一批能够服务于新区的机构和部门。只有这些公共服务设施日渐完善，雄安新区才能成为吸引人才和产业聚集的巨大“磁石”。

        杨开忠认为，建设一个可与北京媲美的公共服务体系，关系到雄安新区能否真正起到一种疏解北京城市功能和拓展首都功能的作用。“要抗衡北京的吸引力，就必须要提供跟北京一样，甚至比北京还高品质的公共服务。”杨开忠说。

注释

        2017年2月23日，习近平总书记考察河北省安新县和白洋淀生态保护区，就雄安新区规划建设工作发表讲话、 2017年6月6日，京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪在中国城市百人论坛上的讲话

        2017年4月3日，徐匡迪接受新华社记者采访

        2017年4月14日，中共中央政治局常委、国务院副总理、京津冀协同发展领导小组组长张高丽就设立雄安新区接受新华社记者专访

        2017年4月3日，“人民日报中央厨房”《雄安是千年大计，绝不能让炒房者逞快》、 2017年4月13日，新华社《千年大计、国家大事——以习近平同志为核心的党中央决策河北雄安新区规划建设纪实》

        2017年4月4日，国家发展改革委主任何立峰接受新华社记者专访

《京津冀人才一体化发展规划(2017-2030年)》（记者 吴为）

雄安新区设立百日 北京多次表态支持

7月5日，白洋淀站北，一名男子站在自家田地，身后“和谐号”列车驶过。

记者 王子诚 摄

        今年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。雄安新区的设立是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

        三个多月以来，新区的每一步都备受关注。值得注意的是，在这三个月里，北京多次表态，全力支持雄安新区建设，并将支持雄安新区写入市党代会报告。

        近日召开的北京市委常委会扩大会议也特别提出，雄安新区现在最需要的是优质公共服务资源，北京在这方面的支持要见诸行动。

支持雄安是北京“分内的事”

        在设立之初，北京市全力支持的态度就十分明确。梳理近三个月的公开报道不难发现，北京市委、市政府将支持雄安新区建设放在京津冀协同发展大格局下展开。北京市委市政府领导在不同场合，多次明确指出，北京将全面支持雄安新区建设。

        从公开报道上看，4月10日，也就是距离设立雄安新区刚过去一周多时间，北京市召开副市级以上领导干部会议，会议要求，要努力以实际行动支持新区建设。支持工作始终在京津冀“一盘棋”的大格局下展开，在公共服务共建共享上深入开展合作，不断提高新区对北京非首都功能和人口转移的吸引力;在雄安新区建设各方面工作中给予支持。

        在这次会议上，北京市也首次提出“要把支持雄安新区建设作为北京自己分内的事”。

        时隔一个多月的5月27日，北京市委书记蔡奇在市委常委会上表示，要在疏解非首都功能、京津冀协同发展等工作中勇于攻坚克难。随后，北京市政府全体会议传达贯彻了这次市委常委会精神，北京市委副书记、代市长陈吉宁讲话指出，要全力推动京津冀协同发展，积极主动支持雄安新区建设，推动北京中心城区、城市副中心与雄安新区错位发展。

        支持雄安写入市党代会报告

        就在雄安新区前期工作如火如荼进程中，来自北京的支持力度不断加大，北京市党代会报告中，首次将这一内容写入。此份报告中，“雄安新区”出现了不止一次，并表示北京将把支持雄安新区建设“当成自己的事”。

        6月19日，在北京市第十二次党代会开幕式上，蔡奇在代表十一届市委向大会作工作报告时提出，建设河北雄安新区是千年大计、国家大事，将与(北京城市)副中心，共同成为北京新的两翼，把支持河北雄安新区建设作为(北京)自己的事情。

        蔡奇指出，要主动加强规划对接、政策对接、项目对接，全方面加强合作，雄安新区需要什么就支持什么，做到有求必应，积极配合，毫不含糊。

        党代会的第二场新闻发布会上，市发改委党组成员、市推进京津冀协同发展领导小组办公室常务副主任王海臣介绍说，在全力支持雄安建设方面，北京将推动符合雄安新区定位的非首都功能向新区疏解转移，引导北京人口随功能疏解有序向雄安新区转移，加快推进交通基础设施直连直通，并鼓励以中关村为代表的创新要素向雄安新区集聚，支持市属优质教育、医疗资源与雄安新区开展合作。

支持雄安“决不能有"小九九"

        日前，市委常委会召开扩大会议，传达学习贯彻习近平总书记对北京城市总体规划重要讲话精神。会议指出，要自觉把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、“一核”与“两翼”的关系，特别指出，支持雄安是我们应尽之责，对愿意到雄安新区发展的在京企业，坚决支持，加强服务，决不能有“小九九”。当前，雄安新区最需要的是优质公共服务资源，包括医疗、教育、科技创新资源等，在这些方面，我们要加强合作，见诸行动。

        记者了解到，北京市已经谋划在公共服务方面和产业对接方面加强对雄安的支持，市发改委主任谈绪祥在接受采访时表示，将在雄安规划出来后，根据它的战略定位，把适合雄安的功能和产业项目放在雄安。

盘点

雄安新区发展 北京如何支持?

        雄安新区设立初始就将成为北京非首都功能疏解集中承载地，从而具备高起点开发、高标准建设等诸多方面的有利条件。当下，在推进京津冀协同发展的实践中，北京将如何发挥作用，全面支持雄安新区建设已初现端倪。

        记者查阅《北京日报》《河北日报》、河北广播电视台等媒体公开报道发现，目前北京医疗、教育、企业等多个领域，都正为雄安各方面的支持做前期准备。包括西城区四所优质中小学及幼儿园已明确将“输送”至雄安，友谊等医院正与雄安开展医联体合作，此外北京总部经济也已有部分企业主动申请迁至雄安。

【教育】

多所高校已与新区接洽

        据记者不完全统计，截至目前，北京大学、北京理工大学、北体大等诸多高校均已提出将与雄安深度合作，例如北京大学光华管理学院将在雄安新区建立培训中心，开展企业人才、管理人才高端培训;北体大以优质体育资源助力雄安新区建设。

        据了解，北京大学党委书记郝平曾率团到访河北，初步确定北大将在五个方面与雄安新区开展合作，内容包括发挥北大医疗资源优势，在雄安新区建立学科齐全，集科学研究、人才培养、医疗服务于一体的一流医学中心;在雄安新区建立北大光华管理学院高端培训中心。

        清华大学的部分专家学者正参与雄安新区的规划工作，包含能源、交通、生态、区域规划和设计等。

        此外，北京理工大学、北京林业大学等都曾公开表示，将积极参与雄安新区建设，加强与当地教育资源合作。

【医疗】

支持在雄安新区设分院

        5月份，国家卫生计生委规划与信息司司长侯岩带队到雄安新区调研卫生与健康规划建设工作时指出，将做好委属(管)医院的组织和协调工作，支持在雄安新区设立分院。要按照京津冀医疗卫生协同发展规划要求，推动“一院一市”合作尽快落地。

        其中，北京大学有望在雄安新区建立学科齐全，集科学研究、人才培养、医疗服务于一体的一流医学中心。

        6月初，首都医科大学附属北京中医医院与容城县人民医院签署合作协议，容城县人民医院正式成为北京中医医院技术合作医院。

根据协议，北京中医医院专家将定期、不定期到容城县人民医院坐诊、义诊、查房、讲座和组织培训。免费吸纳容城县人民医院进修人员参与北京中医医院相关课题研究。

        同时，建立双向转诊机制，为容城县人民医院疑难转诊患者开通“绿色通道”。

        此外，北京友谊医院等两家医院正在雄安新区开展医联体试点。

【产业】

有央企已在雄安设分支机构

        在京的总部企业、中关村高新技术企业也将多元化支持雄安建设。据了解，中建集团已设立雄安分局。

        北京市财政局局长李颖津表示，他们正在做总部企业的精细研究，为下一步对雄安提供支持做准备

        李颖津介绍说，总部在北京的经济总量拥有很大的比重，“如何进行"腾笼换鸟"，哪些总部过去，向雄安输出后，北京创新型总部如何构建，怎么"换"到更高精尖的企业，比如引进跨国企业总部，要有这方面政策的配套支持”。

        中关村走向雄安将推动创新要素向新区聚集。中关村发展集团党委副书记、总经理宣鸿今年6月曾在某论坛上发言指出，中关村要参与雄安新区建设不只是简单的辐射，而是要做到参与和服务于国家战略，“要积极地参与，有什么好东西都要拿过去。”

（记者 郭超）